2022年全市信访工作总结和2023年工作安排

2022年，我市信访工作在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省、市委关于信访工作决策部署，紧紧围绕做好党的二十大信访安全保障工作这条主线，狠抓“四加”工作机制落实，扎实践行信访“1%工作法”，聚焦重点，创新举措，大力开展专项行动，实现了“积案化解成效显著、制度探索不断推进、信访形势持续稳定”的良好态势，季度点评在全省年度综合排名第五，信访工作年度责任目标考核进入全省优秀行列，湾沚区、南陵县获得“全国信访工作示范县”殊荣。

一、2022年信访工作目标完成情况

（一）进京赴省来市走访呈现“三下降”。去年进京访31批33人次，批次人次同比分别下降88.21%和87.87%；赴省访215批282人次，批次人次同比分别下降46.12%和46.79%，其中：集体访4批25人次，同比分别下降60%和52.83%；来市上访4889人次，同比下降6.59%，其中：集体访147批1977人次，同比分别上升3.52%和9.96%。

（二）信访事项网上办理“三率”不断攀升。去年共受理市级及以上各类人民来信和网上信访7022件，同比上升22.19%。其中，受理国家网上投诉1729件，省长信箱1241件,省函转来信624件,省网上信1209件，市网上信访1674件，市本级来信545件。全市“网上信访”占比为77.35%，信访部门及时受理率、责任单位及时受理率、按期办结率分别为99.97%、99.96%、100%，信访部门、责任单位评价满意率分别为95.77%、94.69%，信访部门、责任单位参评率分别为92.97%、93.0%。

（三）积案化解专项工作成效明显。中央信联办部署的专项工作交办我市信访事项635件，截至2022年底，所有交办件、督办件全部汇报化解，汇报化解率100%。2022年，在省委季度点评中，我市该项工作的化解率始终位于全省前列。

二、2022年信访工作主要做法

（一）突出党建引领，精心组织谋划，构建“齐抓共管”格局

一是强化党建考核。制订《关于基层党建考核信访工作的方案（试行）》，将信访工作和基层党建考核、述职评议考核紧密衔接，大幅提高考核权重，对干部落实信访工作责任制、办理重要信访案件等情况进行跟踪监督，推动形成党建引领、共建共治信访工作有效机制。二是当好参谋助手。充分运用信访信息化系统，借助网上信访大数据对全市信访形势、信访突出问题、重点工作任务推进情况进行汇总研判，聚焦群众反映的热点、难点、堵点问题，形成每月分析性材料，为市委市政府决策提供第一手资料。党的二十大期间，排查梳理全市涉访风险点，按4类风险等级标注交办属地。去年下半年，聚焦信访矛盾隐患突出的领域，强化风险防范，报送重大信访信息专报22期，重点时段梳理38项重点事项，报请市分管领导专题调度。三是加强季度点评。将“为民办实事”作为一项重要指标，每季度开展一次点评，对各县市区开展信访工作情况进行全面复盘和深入评估，切实引导基层党委政府聚焦信访工作，加强落实信访工作责任，全力推动信访工作。印发《市委季度点评镇（街道）信访工作考核方案》的通知，切实增强镇（街道）抓好新时代信访工作的责任感，不断夯实信访基层基础。四是助力锻炼干部。严格落实《关于在信访一线发现培养使用干部的若干意见》，为市委组织部选派年轻干部在信访一线充分锻炼提供平台，完成市委提出的“把信访岗位作为培养锻炼干部的重要平台”的目标要求。五是配强干部队伍。市委高度重视信访工作，批准增设市人民来访接待中心，新增6名事业编制人员，信访工作力量显著增强。六是推动齐抓共管。联同市纪委监委、市委组织部、市委政法委、市委督查办，开展群众致省市党政主要领导阅批来信及批示件办理专项督导，提高办理质量。党的二十大期间，市、县、镇（街道）三级坚持党政领导开门接访，对信访老户开展带案下访，将人员和矛盾吸附在当地。同时，各级各部门带着难题靶向、带着职责、带着案子扎实开展下沉督导，有效协调和推动矛盾化解，形成条块结合、齐抓共管的信访工作合力。

（二）聚力积案化解，创新工作举措，推进“动态清零”模式

一是践行“1%工作法”。将心比心、换位思考、回到原点，厘清群众诉求的合理成分，只要群众诉求有1%的合理性，就要以百分之百的努力推进积案妥善化解。此项做法受到了国家信访局的高度认可，被《人民信访》杂志刊登。“百日攻坚”和“百日会战”期间，成功化解十年以上信访积案71件，五年以上信访积案75件。二是动态排查攻坚。去年上半年部署开展“百日攻坚”，交办信访积案和重点信访问题432件，攻坚结束化解率为94.9%；7月以后，开展“百日会战”，交办“骨头案”156件，截至10月底工作结束时实体化解率为71.8%。三是强化统筹推进。“百日会战”由市信联会统筹协调推进，各县市区建立“1+3+N”调度机制，实行日研判、周会商、旬通报、月调度。对重点信访积案事项“三到位”未落实的，严格履行“三项建议权”，结合挂牌督办和揭榜挂帅等工作机制，推动会战取得实效。四是完善多元化解机制。组建涵盖相关领域专家、社会工作者（含律师、乡贤等）、两代表一委员共86人的“市级信访专家库”。印发《全市信访事项评查工作方案》，要求各县市区和市同题共答，以评查工作的贯彻落实推进疑难信访案件的有效化解。去年下半年共评查重点事项12件，推动化解4件，实现显著进展3件。

（三）围绕强基固本，着力机制建设，搭建“守正创新”平台

一是完善县域矛调体系。在加强县域社会治理机制上深化改革，以解决群众诉求为核心，整合信访、司法、公安、法院、劳动仲裁等资源力量，组建县级社会矛盾纠纷调处中心，完善源头化解机制。如繁昌区在区矛调中心设立多个特色功能室，提供信访受理、法律咨询、矛盾调解、法律援助、劳动仲裁等服务，实行一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的工作新模式。南陵县优化配置资源，将多种资源及社会力量充实到矛盾中心，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式，将矛盾吸附在基层、问题化解在一线。湾沚区矛调中心要求简单问题当场解决，涉及多部门问题就地联合解决，变“转交督”为“一站式”化解。同时，聘请老信访局长、老派出所所长为一线访调员，参与日常接访、矛盾调解。二是认真落实闭环管理。印发《芜湖市党政领导阅批人民来信和接待群众来访工作规程》《市级领导干部接访下访制度》《关于进一步完善领导干部接访下访的实施意见》《关于进一步加强市委市政府主要负责同志阅批群众来信办理工作的通知》等，推动领导干部带头参与信访工作，所有信访事项均实行清单化、闭环式管理。对来市访事项办理流程进行重塑，努力推动矛盾纠纷在市域终结。2022年，市党政主要领导阅批件1239件，县市区党政主要领导阅批5454件，阅批率和办理质量受到省信访局肯定；省级领导公开接访事项145件，第一时间建账交办、跟踪督办，办结率、化解率均高于全省平均水平。市党政主要领导接访群众204批257人次，全部办结，满意率93.63%；县市区党政主要领导接访群众367批717人次，办结率91.01%，满意率85.56%。12月1日，副省长王翠凤在繁昌区平铺镇综治中心公开接待来访群众，市委书记和各县市区主要领导同步开展公开接访，共接待来访群众68批80人次，全部建立台账清单，落实闭环办理。三是加强网上信访占比。印发《关于加强新时代网上信访工作的若干举措》，进一步提升网上信访占比，使信访群众真正体会到网上信访便捷高效。2022年，受理市级以上网上信访总量为5853件，同比上升19.42%，均按规定及时交办转送各责任单位，办结率100%，满意率95.77%。四是引导信访双向规范。制定《开展进京访“倒查+问责”工作机制》，组建工作专班，市信联办和市纪委监委、市委组织部、市委政法委密切联动。自7月全面启动进京访和赴省集体访倒查问责以来，全市共对21件信访事项启动倒查，问责县处级领导干部11人，实施诫勉以上处理处分或立案审查的有19人。同时，结合《信访工作条例》宣传契机，加大法治信访宣传，采取多种形式引导群众依法理性维权，坚持双向规范。全年对群众信访行为中存在违法问题的依法处置24起（不含法制宣传教育），其中治安拘留以上24人。同时，联合四部门下发《关于规范共产党员国家工作人员在信访活动中有关行为的通知》，进一步规范体制内人员及近亲属的信访行为。五是积极宣传贯彻条例。认真部署开展我市《信访工作条例》学习宣传，举办全市《信访工作条例》培训会议，邀请省委信访局专家现场解读，确保准确理解把握条例核心要义和基本要求。利用开展“大走访、大调研、大提升”活动契机，加大条例进村入户宣传。走进芜湖交广《公民与法—芜湖普法之声》专栏，开展《信访工作条例》普法宣传。六是提升服务群众水平。强化“马上就办、办就办好”要求，去年，全市信访事项办理一次性化解率95.47%，高于全省平均2.13个百分点，同比上升3.28个百分点。为扎实践行“以人民为中心”的理念，对市人民来访接待中心接待环境进行了优化，增设了多项便民设施，让信访文化上墙，用服务拉近距离，努力为人民群众打造一个有“温度”的接待大厅。提升来访接待人员服务水平，将心比心，用心用情服务好来访群众，用信访工作的“温度”提升群众的“满意度”。

（四）紧盯重点时段，做好信访保障，打造“固若金汤”防线

一是加强组织领导。牢固树立全市“一盘棋”思想，健全完善分工协作、运转顺畅的工作机制，加强京地、部门联动，强化风险预警、快速反应、高效处置，以强有力的举措严防进京赴省访。在市战时指挥部的领导下，成立了芜湖市接劝返工作领导小组，市信联办全程指挥调度。建立市驻京工作专班，全面统筹调度驻京信访保障工作。抽调信访和公安精干力量组建驻南京、合肥、徐州、济南四个沿途信访保障组，形成外围“护城河”。二是优化运行机制。制定了《关于做好党的二十大维稳安保信访工作总体方案》《党的二十大维稳安保战时指挥部工作机制》《党的二十大全市维稳安保预警处置机制》、战时指挥部“1+9+X”工作机制等，取得良好效果。驻京工作组24小时值守，落实每日“两报告一会商”制度，确保万无一失。三是严格纪律考核。坚决防止发生“两个一律”等严重违反工作纪律的问题。制定《驻京信访保障工作考核方案》，对工作绩效进行量化评分，确保纪律执行到位。

三、当前信访工作存在的主要问题

一是重点区域较为突出。从进京访看，无为市进京访占全市进京访总量的35.48%。访量最大的无为市无城镇占全市进京访总量的12.9%。从赴省访看，无为市赴省访批次占全市赴省访总批次的27.44%。去年，全市赴省集访4批次，其中繁昌区、经开区各1批次、市中级人民法院2批次。从来市集访看，去年共147批1977人次，镜湖区、弋江区、鸠江区、经开区等4个地区来市集访批次分别占全市总批次的23.13%、13.61%、12.24%、8.84%。其中50人以上规模来市集访主要有镜湖区、弋江区、经开区和三山开发区。二是重点领域问题集中。城乡建设、政法、劳动与社会保障、农业农村和自然资源等5大类问题占全市信访总量的75.09%，城乡建设领域占比高达25.77%。其中房地产领域信访问题135批次，占信访总量5.27%，因其矛盾涉及人数、资金量、责任主体多，为较大群体性风险隐患。涉法涉诉领域信访问题644批次，占信访总量25.15%，多为法院判决、执行，公安立案等问题。劳动社保领域信访问题461批次，占信访总量18%，如拖欠农民工工资及退休待遇等问题。

三是重点人员较为活跃。部分重点信访人长期重复信访，牵扯大量行政资源，且这部分重点人员在重要敏感节点、重大活动期间以访施压现象较为突出。从进京访看，去年超过2次以上的有4人，共走访8人次，分别为：无为市郑某怀、徐某富、吕某艳；湾沚区王某冬。从网上信访看，去年超过20件次以上有4人，共投诉131件次，占重复网上信访总量的8.6%。其中超过30件次2人，无为市孙某超39件次，鸠江区（市退役军人事务局）杨某龙38件次。从来信看，去年超过10件次以上有5人计60件，其中，江某生14件次，李某13件次，韩某宝、戴某兰、陈某帆各11件次。

四是基础弱项依然存在。针对当前信访形势，客观原因都是一致的，主观上也确实存在一些问题。解决复杂问题的办法不多。对于重点涉访风险隐患，基层化解进展较慢，少数事项只能依靠就地稳控的方式实现稳定，缺少实体化解的硬招，甚至有的包保责任人对案情不清、诉求不清。工作责任传导不到位。县市区、镇（街道）、村（社区）三级责任压得不实，有的一案一专班形同虚设，对重点人稳控不到位，注重敏感时段稳控，放松日常监管。初信初访办理不认真。有的对信访工作认识有偏差，推诿扯皮，难以交办；没有认真落实“三到位一处理”，甚至文来文往，办理质量不高。

四、2023年全市信访工作总体思路及工作重点

2023年全市信访工作总体思路：深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持人民至上，坚持问题导向，坚持守正创新，紧紧围绕“为民解难，为党分忧”的目标，深入贯彻“四加”工作机制，以开展提质增效专项行动为抓手，以群众满意为标准，深化信访“1%工作法”，不断夯实基层基础，依法及时就地解决群众合理诉求，打造更加便民、高效、优质的芜湖信访。

一是完善工作格局。认真贯彻落实《信访工作条例》，进一步完善信访工作体制机制，特别是信访工作联席会议机制，对照条例明确的联席会议职责，进一步在机制全覆盖、规范化运行，职能作用发挥上下功夫。健全“三跨三分离”信访责任机制，畅通与公检法等单位的信息互通机制。全面压实信访工作责任，深化党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

二是系统提质增效。开展信访系统提质增效专项行动，进一步完善和细化推进全市信访工作高质量发展的工作举措。紧盯“专项整治”和“系统治理”，结合上级交办重点信访事项，对全市现有信访存量进行大起底，全部分级建账、分门别类、精准交办，对矛盾多发的重点领域，推动成立由相关分管市领导牵头的单项专班，利用半年时间源头治理，以抓实信访重点领域治理，来推动信访形势根本好转。继续深化“党建+信访”“清单+闭环”“倒查+问责”三项机制来确保全年信访工作取得实效。

三是强化源头防治。深化发展新时代“枫桥经验”，抓住矛盾初始化解有利契机，切实强化信访首办质量。围绕“控增减存”的目标，继续推进信访积案化解工作，开展“清积案、治重复、固基础”专项行动，采取集中交办攻坚的方式，对全市尚存的重点信访问题开展大起底、大化解，健全完善提级调度、案件评查、听证评议、督查督办、通报约谈等配套工作机制，全力推进信访突出问题妥善化解，信访存量持续下降。围绕“重初投、防重复、促满意”主题开展人民来信和网上信访工作,进一步缩短办理时间、提高办理质量，降低重复信访件数，提升满意度。要求初次信访事项平均办理周期控制在14日以内，一次性化解率和群众满意率达96%以上，规范率达98%以上。

四是夯实基层基础。围绕规范高效开展信访基础业务规范化建设专项行动，全程指导责任单位信访事项办理，发挥好复查复核的层级监督作用，确保信访程序适用准确、信访文书严谨规范，实体处理全面落实“三到位”，为申请依法终结做好基础性工作。充分发挥县域社会矛盾纠纷调处中心作用，提升基层矛盾吸附化解能力，力争信访事项发现在基层，解决在基层。继续积极争创“全国信访工作示范县”，健全双向规范抓落实机制，突出规范信访工作行为和依法维护群众信访秩序“两手抓”，确保既充分维护群众合法权益，又维护正常信访秩序。

做好新形势下的信访工作意义重大，任重而道远，我们将以党的二十大精神和习近平总书记重要指示为引领，在市委、市政府的坚强领导下，继续保持昂扬斗志，扎实工作，奋力开创我市信访工作新局面。